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彭澎 董智鑫

改革與法治辯證統(tǒng)一、相生相伴、相輔相成。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》?！稕Q定》指出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，并將“堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”作為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則之一。還強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”。法治是現(xiàn)代治國理政的基本方式，現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)離不開法治和改革相統(tǒng)一的雙制度設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持在法治軌道上全面深化改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)，增強(qiáng)改革穿透力，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

以法治凝聚改革共識

凝聚改革共識的過程是尋找和確認(rèn)改革最大公約數(shù)的過程，法治是治國理政的必然選擇，是凝聚改革共識的重要方式和途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功。

法治具有指引、評價、教育、預(yù)測、規(guī)范、強(qiáng)制功能，通過法治可以最大限度地闡明改革是什么、改什么、為什么改、怎么樣改以及在改革中人們應(yīng)該怎么做，從而凝聚和統(tǒng)一全黨、國家、社會的思想、意志、價值和行為，進(jìn)而積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

具體而言，一方面，充分發(fā)揮法律自身功能從而引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革共識的凝集。

通過普法和法律實(shí)施，直接或間接向全社會表明進(jìn)一步全面深化改革的思想、原則、目標(biāo)、要求、任務(wù)、方法、底線等，引導(dǎo)人們明白可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么，哪些可為、哪些不可為，進(jìn)而為凝聚改革共識提供相應(yīng)指引。在改革過程中，能依法表達(dá)意愿和主張?jiān)V求，通過法律法規(guī)做出評估和預(yù)測以此維護(hù)自身權(quán)益，在法治框架下求同存異達(dá)成改革共識。另一方面，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治的能力，夯實(shí)凝聚改革共識的責(zé)任主體意識。領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨和國家權(quán)力的主體，掌握著全面依法治國、全面深化改革的重要法治資源，必然成為以法治凝聚改革共識的責(zé)任主體。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“牛鼻子”，即握住了凝聚改革共識的引擎驅(qū)動，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭崇法學(xué)法遵法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

以法治引領(lǐng)改革方向

法治是治國理政的根基，引領(lǐng)、推動國家建設(shè)和改革。

《決定》以全面依法治國作為改革原則之一，同時指出，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。足見法治之重要。第一，要徹底破除改革與法治相對立觀念。清除“改革就是要沖破法律的禁區(qū)”“法律的條條款款妨礙和遲延改革”“改革要上路、法律要讓路”等觀念，明確改革和法治是辯證統(tǒng)一、相互作用的。做到在法治軌道上推動改革，在改革中健全完善法治。第二，通過立法指明改革方向。法治是改革的基礎(chǔ)，立法是法治的前提，改革應(yīng)于法有據(jù)，先立后破有序進(jìn)行。結(jié)合具體實(shí)踐做出提前性預(yù)測性立法，做好法律法規(guī)的立改廢釋工作，對立法條件尚未成熟但實(shí)踐又迫切需要的改革措施，應(yīng)按照法定程序特別授權(quán)，進(jìn)行先行先試。第三，以法治創(chuàng)新引領(lǐng)改革創(chuàng)新。改革是對既有制度體系、體制機(jī)制、法治體系、法律行為、法權(quán)利益等進(jìn)行調(diào)整、修復(fù)、完善、突破，創(chuàng)新是改革的動力源泉，不斷創(chuàng)新可以激發(fā)制度活力和社會活力，通過法治創(chuàng)新即以新思想新方法對既有法治體系立改廢釋纂，從而建立或健全新制度新體制機(jī)制，引導(dǎo)改革再深化、再推進(jìn)。

以法治規(guī)范改革行為

法治通過立規(guī)設(shè)矩規(guī)范行為，維護(hù)國家和社會秩序的穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平正義，這里的行為不是某一個人某一組織某一方面的行為，而是改革中所有個人、組織、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)的一切行為活動。以法治規(guī)范改革行為是在法治軌道上全面深化改革的必然要求，是憲法的明文規(guī)定，憲法之規(guī)定深刻體現(xiàn)了以法治規(guī)范改革行為的核心要義，憲法規(guī)定一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，受憲法和法律的規(guī)制和約束，任何個人和組織都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。需要做到以下兩點(diǎn)：

其一，立法決策和改革決策相貫通。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要?！毖芯扛母锓桨笗r，需同步推進(jìn)相關(guān)立法工作；實(shí)施改革措施時，發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行法律相沖突，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以修正或待法律修改后再推進(jìn)。其二，執(zhí)法司法和改革實(shí)踐相貫通?！稕Q定》“完善中國特色社會主義法治體系”一章中，在“深化立法領(lǐng)域改革”之后依次單列“深入推進(jìn)依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”，執(zhí)法層面，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范改革之中的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等活動；司法層面，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。從法律制定再到實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對改革行為全鏈條、全周期、全方位規(guī)范和約束，保證改革在法治軌道上運(yùn)行。

以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)

改革是對既有利益結(jié)構(gòu)的變動，也是對既定秩序體系的挑戰(zhàn)，通過法治可讓改革的風(fēng)險(xiǎn)事前可預(yù)防、事中可解決、事后可彌補(bǔ)。

首先，從源頭和核心上以法治確保人民福祉利益。人民是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心是全面深化改革的重要原則。通過法治教育和宣傳倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，形成共同的價值崇尚與行為規(guī)范，同時在改革過程中合理規(guī)定自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，確保其權(quán)利不被非法侵犯或剝奪，其義務(wù)得到積極履行。其次，通過憲法和法律法規(guī)建立一系列制度、體制、機(jī)制，使改革中已產(chǎn)生的矛盾沖突得到合法合理解決，利益損失得到相應(yīng)賠償補(bǔ)償。法治促進(jìn)并保障社會公平正義，讓人民群眾在每項(xiàng)法律制度中感受到法治溫度，在每項(xiàng)執(zhí)法司法活動中感受到公平正義。此外，法治的目的之一在于以和平非暴力方式解決爭端，以法治的方式健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，以此化解改革過程中產(chǎn)生的矛盾沖突，再以立法確認(rèn)并構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的多元化糾紛解決體系，在改革中化解風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)中持續(xù)深化改革。

以法治確認(rèn)和發(fā)展改革成果

如果說聚共識、領(lǐng)方向、束行為、化風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重以法治的“質(zhì)”保障改革，那么確認(rèn)和發(fā)展成果則更多體現(xiàn)以法治的“量”鞏固改革。習(xí)近平總書記指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重?！?/p>

分量的釋義之一是重量，新時代法治的分量在改革中所占比例較以往任何時期都大，法律制定的領(lǐng)域更廣、數(shù)量更多、精度更深，《決定》將“完善中國特色社會主義法治體系”單獨(dú)作為一章，但構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制等都離不開法治思維和法治方式的運(yùn)用。一方面，改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步，確保重大改革于法有據(jù)。同時，對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時法律條款成為改革的絆腳石。法律的配套則著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，及時把改革成果上升為法律制度，推動各方面制度更成熟更完備。如國家監(jiān)察體制改革，中共中央辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議根據(jù)監(jiān)察體制改革成果正式設(shè)置國家監(jiān)察委員會并通過了監(jiān)察法。因此，法治是確認(rèn)和發(fā)展改革成果的首要方式，是建設(shè)法治中國、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。

（作者介紹：彭澎，湖南省委黨校法學(xué)教研部主任、教授，湖南省法治人才庫專家，湖南省法學(xué)會中國特色社會主義法治思想研究會會長。董智鑫，湖南省委黨校法律碩士研究生。）

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)